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从清朝光绪中叶开始，我国各省的地方政府开始使用机器制造“光绪元宝”的银币。再等到光绪末年，湖北省和户部又制造了“大清银币”。由于在当时各省之间的银元局几乎都是独立的，这就造成制造出来的银元无论是重量还是成色上都会有所差异，其银币的流通功能也具有地方性。但是钱币流通如果地方性太明显，就会造成商品流通等诸多的不便，而在当时正需要发展的清末王朝来说，更是十分不利，为此，清政府于宣统二年(1910年)四月颁布了相关的币制条例，条例内容如下：
首先，定银元为国币，并规定以“元”为单位，每枚银元重为七钱二分，成色为90％，含纯银量为六钱四分八厘。其次，积极改革银两制度，停止各省自由制造，将制币权统一收归中央政府。
清政府的币制改革条例颁布以后，在当年就试制了外形规格统一的“大清银币”，面值共有四种，分别为一元、五角、二角五分和一角面额的，不过在宣统二年，只有五角币流通于市。之后再到了宣统三年，也就是1911年，大清政府命令户部天津造币总厂开始正式制造“大清银币”。从此以后这些生产出来的银币就被人们称为宣统三年大清银币，许多当时生产的银币也流传至今。

宣统三年大清银币历史背景

　　光绪二十九年（公元1903年）七月，清政府拟定了（整顿国法章程）十条，其中提出银币专由造币总厂制造，保留南阳（江南）北洋、广东、湖北四局为分厂。在制造银元的同时，许多人提出了制造金币的主张，进入20世纪，兴起了关于建立本位制度的讨论，有人主张中国实行金本位制，在黄金储备不足的情况下，可以先实行金汇本位制 （亦称'虚金本位制“）。
　　这种币制以黄金定价格标准，但国内实际流通的银元，银元按黄金价值流通，是黄金的价值符号。在金本位制尚无实行条件时，当时普遍主张先实行银本位制，在此前提下，又产生了货币单位的‘两元之争”。有人主张银元重一两，有人主张重七钱二分，即以元为单位。
　　后采用七钱二分为单位。背刻铸蟠龙纹图案。每枚重库平七钱二分，含纯银9成。在流通中按个计数使用。据统计，清末铸银元总计达1千万枚，其中包含宣统三年大清银币。