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北海银行的创建与当时的政治、经济发展状况息息相关。
1937年，日本帝国主义发动全面侵华战争，长驱直入强占山东大部，接管了山东民生银行、平市官钱局等金融机构，在占领区遍设银行，建立起遍及山东的金融控制网络。1938年2月，华北伪政权设立中国联合准备银行，发行联银券作为“国币”流通。日伪通过设在济南、青岛、烟台、龙口等地的分行，强行在山东实施联银券发行和旧通货兑换，企图在财政、金融上扼住山东经济的咽喉。
日本入侵山东后，时任山东省主席的韩复榘不战而逃，国民党地方政权伴之土崩瓦解。国民党地方势力、私人商贾也趁机大量发行纸币，造成货币市场极其混乱。当时山东地区除日伪发行的“联银券”，还有国民党中央政府发行的“法币”、国民党山东地方政府发行的“民生币”、国民党地方驻军印发的各种流通券，加之各大商会、商号印制的“钱帖子”，各式各样的纸币泛滥成灾，流通不便的同时还造成通货膨胀。百姓们深受其害，有时用一麻袋钞票买不了一麻袋粮食。1938年8月18日在胶东掖县（今莱州市）成立，后一度迁到黄县（今龙口市）。曾因战争形势严峻一度解散，后在1939年8月在鲁中重建。其发行的银行币是山东抗日根据地的主币，北海银行纸币版别十分复杂。由于战争关系，纸张、颜色和号码均有相当差别，因此出现的假钞亦很多。

北海银行在1938年至1945年发行了各种版别的北海币，目前发现的有一百多种，其面值有一角、贰角、五角、一元、二元、五元、十元、二十五元、五十元、一百元、贰佰元等等。这组北海银行纸币即是亲历这段历史的革命先辈留给后人的从抗战胜利到解放全中国的文物见证。
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