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1945年8月，抗日战争胜利后，东北的社会秩序一时尚未恢复正常，市场萧条，通货紊乱。伪满币仍在市场流通，部分大城市仍沿用日币，苏联红军票也到处通行，金融物价动荡不定。因此，建立人民政权的银行，发行自己的货币，就成为建立、巩固东北根据地的迫切需要。

　　1945年10月，东北局作出了成立东北银行的决定。总行组建于沈阳前伪满中央银行旧址内，资本金为价值5亿元的物资。总经理由东北人民自治军后勤部部长叶季壮兼任，副总经理为王企之。11月8日，新民印钞厂印刷出东北银行*批1元、5元和10元三种面额的钞票，为东北银行正式开业提供了条件。11月15日，辽宁省政府主席张学思、副主席朱其文签发财字第2号布告，向社会公布：“为防止伪币泛滥，紊乱东北金融，危害经济，危害人民，并求进一步发展东北的公私企业及农村经济起见，东北银行已奉命于本月十二日在沈阳市开始营业，并代国库以国库为担保，发行东北地方法币，即东北银行1元券、5元券(图1)、10元券三种钞票。暂规定以东北银行票1元等于伪满币10元，今后公私款项一律适用。”

　　由于国民党军队大举进犯东北解放区，逼近沈阳，东北银行总行奉命11月26日紧急撤出沈阳，于1946年1月到达通化。于1946年初，解放军连续解放了长春、哈尔滨、齐齐哈尔等城市后，北满形势暂趋稳定。东北银行总行抓住这个有利时机，组织北迁。4月30日，东北银行总行随军到了哈尔滨。由于国民党军队进占长春和永吉之后，继续向北进犯，形势告急。5月底，东北银行总行迁到佳木斯市。战局稍有稳定之后，9月2日，东北银行总行正式迁回哈尔滨，并发行了10元(图2)、100元两种面额的东北地方流通券。

　　东北银行创建之初，各解放区还处于分散状态，在当时条件下，东北银行无法在各解放区统一发行货币。1946年初，东北银行总行曾用飞机到通化取运钞票，途中飞机坠毁，损失很大，随后采取了灵活的措施，凡东北银行力所能及的地方，直接建立分支机构，发行东北银行地方流通券